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      京津冀聯防聯控治理汽柴油車尾氣污染

      發表時間:2020-05-08 14:13:22

      今年是打贏藍天保衛戰收官之年,很多省市把柴油車污染治理作為重中之重,各地紛紛更新本地的機動車污染防治條例。京津冀三地同時5月1日正式實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》(以下簡稱《條例》),不僅強化監管、明確責任,且都將“協同治理”納入《條例》。

      柴油車污染治理有兩個難點。一方面,柴油車的流動性強,以柴油車為主的公路貨運形式以“小、散”為主。行業數據顯示,中國92.8%運力組織的車輛數在5輛以內,對這些“小、散”柴油車的排放監管存在較大難度。另一方面,柴油車行業以往暴露出的國四商用車造假、排放檢驗找“黃?!?、“年檢神器”等行業亂象,使生產企業與用戶在車輛超標排放的問題上互相推卸責任。因此,明確超標排放的責任歸屬,也是柴油車污染治理必須攻克的難關。

      京津冀三地出臺的《條例》正中要害?!稐l例》中更加強化了監管部門對柴油車排放的監管能力,也增強了對柴油車排放鏈條上各方的責任約束。此外,三地對機動車排放進行區域的協同監管和信息共享,對于其他城市和區域將提供寶貴的可借鑒的經驗。

      柴油車全生命周期的監管能力加強

      針對柴油車排放監管難度大這一難題,其實從21世紀初就已經具備了成熟的技術手段,即安裝在車上的車載排放診斷系統,簡稱OBD,可以有效篩查在用車超標排放。

      可惜的是,OBD雖然是在用車排放監管的得力助手,但長期以來卻并未真正發揮出監管效果。我國從2005年開始相繼發布的標準與政策,要求國四及以上排放水平的新生產柴油車要配套OBD,但是部分用戶篡改、屏蔽OBD,使車輛在不添加尿素的情況下仍能正常上路,造成國四標準的車輛氮氧化物排放反而高于國三標準的車輛。此外,OBD數據沒有實時上傳到相關的監管部門,使得OBD并未真正發揮出監督在用車超標排放的作用。

      此次京津冀三地的《條例》將激活OBD的“警報器”作用,推動其真正發揮監管作用。首先,對于出廠時OBD不合格的生產企業和使用中篡改OBD的用戶,明確規定了各自的法律責任,讓每輛柴油車都有能力對超標排放發出警告。

      其次,車輛必須安裝遠程排放管理車載終端,即用于采集、存儲和傳輸車輛OBD信息的裝置,且必須與當地生態環境部門聯網,這為監管部門高效掌握車輛的排放情況提供了平臺,也可以在未來對柴油車超標排放的責任劃定提供數據支撐。

      此外,三地的協同治理也能夠加強監管。比如,京津冀將共同建立機動車超標排放信息共享平臺,對超標排放進行協同監管;共同實行非道路移動機械使用登記管理制度,使用統一登記管理系統。

      柴油車達標排放主體責任進一步明確

      柴油車的尾氣排放,與生產企業、用戶、燃油供應站、排放檢驗站、維修站等多方息息相關。京津冀《條例》通過明確責任、加強處罰,進一步強化了各責任方,尤其是生產企業和用戶應承擔的減排責任。

      據《移動的藍天“攔路虎”: 中國在用柴油貨車尾氣排放分析報告》介紹,國內主要柴油車企業生產的車輛投入使用后,尾氣控制水平具有顯著差異。 有的企業在用車年檢通過率僅為70.5%,有的企業則可以達到94.9%的通過率。 這在一定程度上說明,企業自身生產的車輛環保性能存在差距,造成了車輛在投入使用后年檢通過率差異顯著。

      從2019年北京市生態環境局對江淮汽車排放造假進行罰款,到北京市在《條例》中規定,“同一型號百分之三十以上的OBD不符合標準的在用車,生產企業要查找原因并排除故障”,北京市在國內率先加強了生產企業對在用車排放承擔的責任,為生產企業敲響了警鐘。

      除了明確生產企業的責任,京津冀三地的《條例》在《大氣污染防治法》的基礎上,更加細化和強化了對違法違規行為的處罰。京津冀三地的《條例》新增了信用公開、約談、民事公益訴訟等新的追責方式。違反機動車法規的當事人將納入信用信息公開平臺,北京市進一步規定有關組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟,這些都將推動社會公眾和組織對機動車違法行為的監督,也將成為約束各責任方行為的一把無形利劍。

      《條例》的實施, 標志著國家對于尾氣排放治理的決心,同時也是給修理廠、M站的一個警鐘。 機動車尾氣排放監管越來越嚴, 尾氣治理需求必然快速增長,機遇與挑戰并存。

      尾氣治理是一個龐大的、復雜的、系統的工程。 優質的尾氣處理裝置無疑是提高修車廠在同行同區域競爭力的有力保障!

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